新潟市をめぐっては、中心市街地、防災、公共施設、交通、区制度など、さまざまな分野で「うまく整理されていない」という感覚が繰り返し語られてきました。
しかし、その多くは個別政策単位で論じられており、都市構造そのものを前提から整理する議論は、必ずしも多くありません。
本稿では、新潟市を、
・低地・水系による地理的条件
・港湾都市としての形成
・複数の合理性を持つ都市拠点
・合併と区制度
・計画制度
などの観点から整理し、「なぜ整理しにくい都市なのか」を構造として考察しています。
以後の論考群の前提となる位置づけの一本です。